《不动产登记“AI预审+PRA”技术应用探析》

       不动产登记面向社会大众，涉及千家万户，事关群众与企业的切身利益，不动产登记工作处在政府服务群众与企业的最前沿，也是政策改革落地的第一线，对塑造政务服务形象以及提升政务公信力起着直接作用。
       北京市优化营商环境改革实施以来，不动产登记的便利度一直在提升，从“一网、一门、一次”到“全程网办”等一些列改革措施的落地，极大地提升了登记工作效率，让广大群众和企业切实感受到优化营商环境带来的便利。

       随着科技的高速发展，全国各行各业都在探索“智能化技术+业务”的创新改革。在“数字政务”的背景下，政务服务智能化是未来的发展趋势。北京市昌平区将“AI(Artificial Intelligence人工智能)预审+RPA(Roboticprocess automation，机器人流程自动化)”运用到不动产登记工作中，探索通过计算机智能区分提交材料的类别、检测资料签章、识别材料细节等，辅助工作人员快速准确核验材料，实现提升登记服务效能、进一步压缩登记办理时间的建设目标。

AI技术尝试
       2020年，昌平区不动产登记中心(以下简称“昌平登记中心”)尝试利用AI技术预审和协助处理不动产登记“全程网办”业务。
       AI预审基本原理。AI预审功能主要是通过OCR(OpticalCharacter Recognition，光学字符识别)技术，从文字识别、证件分类、签章检测3个方向识别检测办事群众上传的图片材料，并将识别信息与登记系统内的业务信息进行比较，帮助工作人员从繁多的信息中快速提取核心信息数据，实现快速判断提交资料的合法性与完整度。
       AI预审实现方式。在不动产登记应用场景中，AI预审自动将上传图像内所需的核心信息与登记系统业务信息进行比对，并将比对信息和结果“高亮”标识出来，从而实现辅助人工快速发现问题并精准定位问题数据的目的。

AI技术思考
       AI的理论和技术日益成熟，特别是ChatGPT(聊天生成预训练转换器)技术的问世，可以让机器像人类一样自然地互动对话。
       AI技术的应用趋势。随着AI技术的发展进步，AI预审等新技术将在不动产登记领域广泛应用，自动完成业务审核，从而进一步提升不动产登记工作效率。
       AI预审的局限性。随着AI预审功能使用的深入，昌平登记中心发现，目前的AI预审仅仅能比对申请材料的信息与登记系统的业务信息，这虽然可以帮助审核人员快速判断信息数据的一致性，但无法核对提交材料与申请业务的逻辑性是否满足办理规定和办理条件。登记工作人员还需要根据申办业务类型与严格业务规则，耗费时间对提交的资料进行种类清点核对、资料核心内容检查、资料内容与业务信息核对此部分工作存在大量的、重复的动作。鉴于此，需要引进一种新技术能够自动处理这些严格规则和结果字义的、大量且重复的动作。
 

“AI预审+RPA”探索
       结合登记流程和特点，昌平登记中心基于AI预审功能进行了升级——引入RPA技术，即“AI预审+RPA”技术。该技术利用软件来执行重复性、规范性和高度可预测性的业务流程，这样，可免去或者缩短工作人员逐一查看申请材料的时间，消除因工作疲劳而忽略查验部分信息导致的登记错误，从而提升工作质量与效率。
       “AI预审+RPA”基本原理。依据具体的监管规则(如下图，监管规则因不同业务审核的逻辑不同，包括但不仅限于列出的内容)以及 AI预审识别成果，判定并反馈申请业务是否满足申报要求以及是否达到审核标准，实现协助工作人员自动处理大量且重复动作的目的。

       “AI预审+RPA”实现方式。工作人员将登记业务的监管规则与提交材料的要求配置在计算机系统内。当不动产登记业务发起后进入各环节时，系统自动依据业务的监管规则和材料的要求，通过AI预审识别成果实时对申办的业务与提交的材料进行业务质量、图像质量图像与业务数据的逻辑性判定，并将判定意见反馈给工作人员。

       “AI预审+RPA”初步成果。昌平登记中心于2023年7月探索“AI预审+RPA”技术在不动产登记业务中的应用，并取得了以下成果。
       一是线下业务填写错误能及时发现。登记工作人员挑选了相对复杂的不动产赠与的转移登记业务展开测试。在业务受理环节，登记窗口工作人员将登记资料扫描、上传至登记系统，受理人员提交业务后，系统便自动对该业务展开检查，并将存在问题的检查结果汇总推送至相应的复审人员。随后复审人员对赠与业务进行“AI预审+RPA”自动化质检，发现了信息填写不规范问题，如登记审核书意见未填写等。
       二是线上业务提升效率明显。据统计，2023年8月到11月，“AI预审+RPA”共处理“全程网办”抵押类业务4771笔，办理时限由原来的10分钟缩短至5-6分钟，甚至1分钟以内。
 

“AI预审+RPA”展望
       “AI预审+RPA”在探索使用的过程中，不动产登记业务的办理质量和效率得到了提升，也缩短办事群众的等待时间。
       推广应用于所有日常登记业务。目前，“AI预审+RPA”技术在部分不动产登记领域内取得了初步成果，下一步可尝试应用到全部日常登记业务，尤其是“全程网办”类业务。该类业务上传材料均为图像，且数据共享程度较高，与“AI预审+RPA”技术的契合度更高。
       尝试应用于登记业务质检和成果检查。可尝试将“AI预审+RPA技术应用到登记业务质检与登记资料数字化成果检查中，这将实现登记业务与登记资料数字化成果百分百质检。
       关联提升登记绩效管理。结合“AI预审+RPA”工作日志，可从登记工作能力和登记申请资料两个方面，分析各类“错误”的原因针对前者“错误”，可通过业务培训来克服或纠正;针对后者“错误”，可通过宣传和一次性告知来提醒申请人完善登记申请资料，这样可以实现登记管理效能工作的全面提升。

(作者单位:北京市昌平区不动产登记中心)
责任编辑黄俊飞